說起上月發生在蓬萊的疑似“無人機”干擾民航班機降落的事件，煙臺國際機場機務保障部副經理李培成依然心有余悸：“好在是虛驚一場，經過緊急現場調查，最終確定的低空發光物體是居民家用發電裝置?！痹诖_定不是無人機之后，“停擺”近半個小時的煙臺蓬萊國際機場的跑道重新開放，方才在空中盤旋避讓的民航班機陸續降落。

據報道，今年以來，全國發生了多起無人機干擾民航機場正常運行的事件。在昆明長水機場，還曾發生無人機飛行離空中客機僅50至70米、甚至闖入跑道區域的險情。 無人機等飛行器如何危害航空安全?怎樣才能安全地使用無人機?記者對此展開深度調查。

疑似“無人機”干擾飛機降落

2月下旬，準備在煙臺蓬萊國際機場降落的某民航航班飛行員在空中發現了一個閃光物體，疑似無人機。遇到“突發情況”，該飛行員第一時間與煙臺機場塔臺進行聯系。塔臺管制員一方面指揮飛機避讓，重新調整起降方向，劃定空中禁飛區，一方面通知相關部門排除干擾。得知情況后，煙臺機場航務保障部會同機場公安分局迅速出動，查找“無人機”。

“根據飛行員描述的方位，我們很快找到了事發地點。經過調查，最終確定閃光物體為附近居民使用的發電裝置。”當天，李培成和煙臺市公安局機場分局空防警衛大隊隊長賀金剛等同事一同趕到事發地。將“無人機”的危險解除后，他們將消息傳達給機場塔臺。隨后，煙臺機場恢復正常運行，在空中盤旋的客機得以“安心”降落。

“飛行員們非常害怕類似無人機等飛行器，這些飛行器的飛行沒有規律，一旦與飛機發生碰撞，后果不堪設想。因此，每當他們在空中發現疑似物體，都會第一時間與我們聯系?！睙熍_機場航務保障部進近管制科副科長路坦介紹相關情況：“安全始終是第一位的，為了確保旅客和機組人員以及飛行器的安全，我們有嚴格的預警方案，直至威脅解除，才能允許民航飛機降落。”

在等待安全確認的這段時間內，本該正常降落的飛機只能在空中盤旋。按照例行的油料儲備，班機在空中只能夠等待半小時。這就意味著，要保證班機正常在機場降落，留給地面機務保障部工作人員和公安民警排查的時間只有半小時。“從發現情況，到同事們出發到事發點排查，光路上的時間有多少?”路坦說，如果半小時之內工作人員沒有解除“隱患”，班機只能在附近城市的機場備降或者返航：“不但耽誤旅客和機組人員的時間，而且對航空公司的運營也是不小的損失。”

最低幾百元就能網購無人機

今年1月中旬，一段由無人機在空中拍攝民航客機降落的視頻流傳網絡，一些民航從業者認為如此近距離拍攝嚴重威脅客機飛行安全。

警方調查稱，一名袁姓男子在位于蕭山機場約8.5公里處起飛無人機，升空至450米，航拍過程10多分鐘，包含了多架途經的客運飛機。據這段視頻顯示，其系大疆一款便攜式無人機拍攝。

隨著科技的發展，先前有些高大上的“無人機”逐漸成為平民玩具。在喜歡攝影的“發燒友”當中，“無人機”更成為高空拍攝的神器。對許多攝影愛好者來說，這種掛著鏡頭的多旋翼遙控飛機非常好用，只需要操縱一些遙控或者智能手機中的APP軟件，它就能在短時間內飛入高空，在另一個角度“俯視”城市的另外一面，輕輕松松讓攝影發燒友們“上了天”。

攝影發燒友之外，玩“無人機”的另有一個人群，他們是航模愛好者。老丁就曾在網絡上購買零件，自己組裝過一個“無人機”：“配上鏡頭，在高空拍照的感覺確實很爽?！背四芘恼?，航模愛好者更愿意比誰的機器性能好，飛得更高更穩。據老丁說，那時候煙臺的無人機只在圈子里小范圍存在，“價錢較高，最低的配置也要萬元以上，稍好一點的就要兩三萬?！比缃?，科技的發展和應用普及讓無人機成為平民玩具。記者在某電商購物網站輸入“無人機”搜索， 名稱為“無人機4K版智能遙控航拍成人實時高清迷你飛機”的售價僅為799元。點開之后，產品詳情介紹：該飛行器的遙控距離至少為1000米，也就是說，該飛行器理論上能夠飛行1000米的高度。如果在民航飛行路線上飛，毫無疑問，它能夠威脅到民航飛行安全。

“無人機”成“凈空”新難點

賀金剛為煙臺市公安局機場分局空防警衛大隊隊長，為了保障民航起降的飛行安全，他的雙腳踏遍了煙臺機場的凈空區。

“過去在萊山機場，我們長期在煙臺大學、黃海游樂城一帶執勤，嚴查放飛孔明燈、氣球等飛行物體。”賀金剛說，在此過程中，絕大多數市民和游客能夠理解，但也有個別人不予配合：“前腳走了，后腳就放。”孔明燈內有粗鐵絲，而且燃料充足。“大家可以想象一下，一旦被吸進飛機的發動機能夠產生什么后果?”賀金剛說。

煙臺機場轉場蓬萊后，新的民航禁飛區放孔明燈和氣球的少了，“凈空”新難點為周邊村民養殖飛禽。由于措施得利，在公安民警、機場工作人員以及周邊的潮水鎮、大柳行鎮、大辛店鎮等基層單位的共同努力下，目前煙臺蓬萊國際機場的鳥類治理取得了重大突破。

“以前有不少村民養殖鴿子，感謝基層單位的大力配合和村民的理解，現在基本控制住了。包括今年春節期間，附近村莊也沒有燃放升空禮花的?！?煙臺國際機場機務保障部副經理李培成說，目前“凈空”最大的難點就是包括無人機在內的“低、慢、小”飛行器的控制和管理。

“這些飛行器具有不確定性，它們隨時可以起落，一旦在飛行區域起飛，為了民航安全，我們只能臨時改變飛機的起降方向或者暫停機場正常的起降?！崩钆喑烧f。

煙臺2015年劃定機場凈空保護區

煙臺市人民政府早在2015年7月就公布并施行了《煙臺蓬萊國際機場凈空和電磁環境保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確凈空保護屬地化責任原則。

《辦法》劃定了煙臺蓬萊國際機場的凈空保護區，該區域是指為保障航空器在機場安全起飛和降落，按照民用機場凈空障礙物限制圖的要求劃設的一定空間范圍。《辦法》中還明確寫道：以跑道兩端入口為圓心，13公里為半徑的弧和與兩條弧線相切的跑道的平行線圍成的區域，為“煙臺蓬萊國際機場飛行區電磁環境保護區”。

人大代表建議無人機行業準入制

在今年的全國兩會上，至少有4名全國人大代表都關注到了民用無人機的監管問題。據《新京報》報道，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅建議設立行業準入制度，從源頭上統一民用無人機的技術標準，并且實行一機一碼，實名購買的措施，此外，民航等部門也應該出臺空域管理規定，明確“哪里禁飛，哪里限飛，需要什么資質?！绷褐疽阏J為，這些監管措施，最終還需一部詳細、可執行的法律法規。

中國航空法律服務中心首席專家、北京藍鵬律師事務所主任張起淮也持有類似的觀點，他認為，目前針對無人機的管理規定，還都比較薄弱，無人機駕駛員的管控培訓、生產企業的標準以及對于“黑飛”的處罰等存在著不詳細、不落地的問題。

玩“無人機”等飛行器需要提前申報

“要想使用無人機等飛行器，需提前申請?！辟R金剛向記者講述了2014年的一次執法經歷：“機組人員向我們反映，萊山機場西北方向有飛行物?！苯拥较⒑?，賀金剛和同事第一時間趕往事發區域進行排查，最后發現是一家企業開業，“花錢雇了兩個飛艇?！币驗閮蓚€沒有預先申報的飛艇，當時造成多架飛機在空中盤旋等待降落的后果。

賀金剛說，很多市民并不是故意干擾民航飛行，而是對相關安全隱患不了解。

記者了解到，煙臺機場航務保障部的工作電話為5139063，機場公安工作電話為5139110?！叭绻衅髽I或者個人要使用飛行器，一定要提前申請?！辟R金剛說。 (感謝煙臺國際機場田南陽、常征為本文采寫給予的大力幫助。)

新聞鏈接

隨意飛行“無人機”或被拘留

依據《中華人民共和國飛行基本規則》第三十五條規定，所有飛行必須預先提出申請，經批準后方可實施。2017年1月16日，公安部官網發布《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》向社會公開征求意見，為期一個月?，F行《治安管理處罰法》并未對無人機等航空器材作出明確規定，而此次征求意見稿則在第四十六條特別增加規定稱，違反國家規定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材的，處五日以上十日以下拘留;情節較重的，處十日以上十五日以下拘留。

[責任編輯：楊凡、李娜]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。