原標題：兩年連增10% 山東財政這樣支持加快建設創新型省份

來源：大眾網

自2019年起，山東持續增加科技創新投入。今年，省級科技創新發展資金和省級教育投入，都在去年增長10%的基礎上，再增長10%，省級科技投入達到145.2億元。山東財政大力實施科技創新資金整合，支持加快建設創新型省份，努力推動山東在增強經濟社會發展創新力上走在前。

聚焦問題導向，以體制改革推動創新提質增效。

山東財政始終將科技創新作為戰略性投入予以優先保障，2019年以來，省級財政每年安排科技創新專項資金120億元以上，2022年達到145.2億元，是2018年的4.5倍，為加快實施創新驅動發展戰略和建設創新型省份提供了較好保障。

為有效破解科技創新資金部門分割、結構固化、投向分散、效率不高等深層次問題，2020年，我省出臺《關于推進省級財政科技創新資金整合的實施意見》，以資金集中統籌為紐帶，以變革項目形成機制為內核，建立起統一、高效的項目資金管理新機制，并同步實施預算管理流程再造，實現了資金、項目、管理等創新要素的全面整合和系統集成。

聚焦再造流程，以“五個統一”推動資金規范管理。

為提升創新綜合保障能力，積極推動流程再造，逐步建立起“統一集中、統一決策、統一分配、統一管理、統一考核”的科技資金管理新模式。

具體來看，一是統一集中，將原省級各部門管理的科技創新類資金、農業科技資金等進行全面統籌集中，整合設立省級科技創新發展資金，每年預算規模不低于120億元;二是統一決策，省級科技創新發展資金配置安排，統一由省科技創新委員會進行決策管理，建立完善項目資金分類分層決策機制，議事決策效率大幅提升;三是統一分配，資金集中用于重大關鍵共性技術攻關、重大原始創新、重大技術創新引導及產業化和重大創新平臺項目等四大重點創新領域;四是統一管理，資金統一按照“決策機構把方向、職能部門報項目、專家評審提建議、決策機構定項目、財政部門下資金、分工聯動抓績效”的方式進行管理;五是統一考核，在職能部門過程管理、績效監控、績效自評基礎上，省科技創新委員會對項目和資金政策統一開展綜合績效評價，評價結果與政策調整和以后年度預算安排掛鉤。

聚焦重點領域，以“三個轉變”推動創新靶向精準。

推動創新投入由“分散”向“集中”轉變。整合后資金集中投向四大重點創新領域，即集中投向重大關鍵技術攻關項目，加快推動關鍵核心技術、現代工程技術和顛覆性技術取得突破;集中投向重大原始創新項目,加快塑成山東產業發展先發優勢;集中投向重大技術創新引導及產業化項目，推動新技術迭代升級以及創新型企業發展壯大;集中投向重大創新平臺項目，打造引領全省創新驅動發展的核心引擎和攻關平臺。通過整合集中管理，2020年當年省級科技創新發展資金中用于四個重大創新領域的資金量達到113億元，占比94%。

推動創新職能由“管理”向“服務”轉變。通過資金整合和管理流程再造，改變了原先部門為主的管理模式，實現科研需求由各行業和市場主體提出，科研項目由專家委員會評定，績效評價由第三方獨立開展，真正將研發需求交給產業，將項目選擇交給專業，將政府部門職能從管分錢、審批項目、具體搞科研，轉向定規劃、定標準、組織重特大科技攻關和創新服務，工作重心發生重大轉變。

推動支出撥付由“分級”向“直撥”轉變。針對資金管理中存在的撥付鏈條冗長等問題，實施撥付管理機制改革，改變以往“逐級下達、層層撥付”的模式，對科技創新資金統一實行由財政國庫到項目、到實施單位的“直通車”撥付管理，市縣項目單位到賬時間可提前1個月以上，大幅提升了政策資金執行效率。

聚焦資源配置，以“三個更加”推動創新效能攀升。

隨著省級科技投入大幅增加和資金整合“集中財力辦大事”效應持續發揮，山東科技創新事業發展步入“快車道”。

科技支持高質量發展能力更加堅實。省級科技創新發展資金每年支持啟動實施100項左右重大科技創新工程項目，一批高質量科研成果正在加速推出。僅2021年，山東就取得了世界首套時速600公里磁浮交通系統下線、燃料電池智能雪蠟車亮相冬奧會、3個一類創新藥獲批上市等一批標志性成果，順利承接科技部“氫進萬家”“北斗星動能”重大科技示范工程，是全國首批唯一示范省份，在智慧交通、量子通信、云計算、海工裝備、氫能源等20多個領域實現了跨越式發展。

科技資源厚植根基更加穩固。山東“1313”實驗室體系建設加快布局，目前已建設海洋試點國家實驗室1家、國家重點實驗室21家、省實驗室9家、省重點實驗室260家?！皣痔枴逼脚_建設加速推進，2021年，國家燃料電池技術創新中心成功獲批，領域類技術創新中心達到2家，并列全國第一;成功爭創國家先進印染技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心，數量并列全國第三。全面建成“1+30+N”創新創業共同體體系，以“新三院”為代表的新型研發機構建設取得重要科研成果。

企業創新主體作用更加突出。2021年省級150項重大科技創新工程項目中企業牽頭承擔的比例已近半數。大力實施企業研發后補助、“小升高”獎勵、中小企業創新行動計劃等引導性政策，推動全省規模以上企業有研發活動企業占比達到39.2%，首次超過全國平均水平;高新技術企業突破2萬家，新增5500余家，年度新增數量達到歷史之最;新增專精特新“小巨人”企業221家、國家制造業單項冠軍39個，位居全國前列。

由于支持創新力度大、創新發展效果好，2020年我省首次作為“實施創新驅動發展戰略、推進自主創新和發展高新技術產業成效明顯”省份受到國務院表彰激勵。

(大眾日報客戶端記者 王鶴穎 報道)

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