同城融合，一體發展開辟新局

——三年突破看發展·文登區篇

三年前，全域城市化、市域一體化戰略將剛剛撤市設區的文登提上了前所未有的戰略高度。

“三年突破文登區同城發展”的戰略目標，為文登區勾勒出功能完善、配套齊全、特色鮮明、生態宜居的現代化新城區輪廓。

三年里，在這片歷史悠久的熱土上，同城化統領全局，規劃布局無縫對接、基礎設施互聯互通、產業發展互補融合、公共服務同城共享，文登同城化發展初步實現。

文登區加快打造功能完善、配套齊全、特色鮮明、生態宜居的現代化新城區。這是生機勃勃的城市文化商務區。 資料片

三年見成效

“城市骨架”長出“血肉”

威海市第十四次黨代會提出“全域城市化、市域一體化”的發展戰略。落實這一戰略，優化城鎮功能布局的新空間往哪里拓?推進市域一體發展的新動力從哪里來?增強中心城市輻射帶動力的新支撐如何造?一系列的發展追問，考驗著身處城市化浪潮中的威海。

2014年3月18日，文登撤市設區。“三年突破文登區同城發展”，威海市委、市政府要求文登區以更高標準全面融入中心城區，加快打造功能完善、配套齊全、特色鮮明、生態宜居的現代化新城區。

突破，迫在眉睫。作為城市轉型升級的重要板塊，文登區既承擔著自我提升的重任，又肩負著威海全域城市化、市域一體化，實現同城融合發展的使命。如何走好這一步，真正實現與中心城區的“骨肉相連”、“血脈相通”?

規劃引領，同城“一張圖”全面融入市域一體化發展大局。立足全市城市總體規劃和城市化發展規劃，文登區對城市總體規劃進行了修編。城市給水、排水、防洪防澇、綜合管廊等各項規劃體系有效銜接中心城區，規劃“一張圖”綜合信息管理系統投入使用并與市級完成對接。

基礎設施同城化是文登同城發展的突破口

依托《威海市中心城區——文登區路網體系整合規劃》等47項專項規劃和研究課題，文登區與中心城區的交通路網互聯暢通、公共交通一體聯動、市政設施統籌提升等方面的一批項目加速推進并取得階段性成果。

隨著暢海路、天潤路、道呼線、環海路拓寬建成通車，眼下，202省道改線工程也進入了關鍵階段。記者在現場看到，山體破碎機、挖掘機等大型機械設備和工程運輸車輛正抓緊挖方施工，五月底前即將完成路基工程。

202省道是文登通往威海中心城區的路網大動脈，“原202省道繞城段與城市交通混行，服務水平低，安全隱患大，嚴重制約省道功能發揮。”文登區交通局交通戰略辦公室副主任林丹說，改建后，202省道將被移到城區外，不僅減輕了城區交通壓力，還將與南線的道呼線相接，從而打通南海新區—文登區—東部濱海新城—威海中心城區的快速通道，全市路網“神經”將進一步暢通。

固定站點上下車，上車投幣一元，車開得平穩安全，最晚班時間延長至晚上6點半……曾經讓市民邢開華羨慕不已的威海中心城區公交車，如今已經穿梭在文登區的大街小巷，服務著文登百姓。城鄉公交一體化是同城化最直觀的體現，擁有無人售票、自動語音報站、IC卡刷卡乘車、實時視頻監控等功能。以天然氣為原料的“綠色環保大公交”,，全面取代了搶時、急停、亂停、亂鳴、服務態度差的個體小公交;票價10元、半小時抵達威海中心城區的城際公交，讓文登百姓實現了去中心城區“說走就走”的目標。

小城鎮建設和新興社區建設不斷加速，全域城市化“快走”變“小跑”。“夢緣湯城”棚戶區改造項目讓文登區湯南村67歲的陳序明圓了夢。住了大半輩子平房的陳序明，即將拿到新樓房的鑰匙。三年來，80個棚戶區改造和36個村的新型社區建設項目快速推進，讓越來越多的文登農村居民住上了樓房;市政配套設施同城對接，供水、供電、供熱、港口等統一納入市級統籌，文登區城市環境與中心城區差距日漸縮小;垃圾中轉站、污水處理設施實現鎮域全覆蓋，11個鎮接通了天然氣，5個鎮實現了集中供暖，文登百姓的家變得越來越舒適、溫暖。

產業同城謀劃是文登同城發展的關鍵點

圍繞全市兩軸延伸的總體布局和“3+4+3”產業集群發展戰略，文登區勇當振興實體經濟的主力軍，按照協調發展、錯位發展的原則，一邊做好各類產業承接保障，打造威海市區產業轉移承接地，一邊積極培植特色產業，主動融入全市產業體系。

在文登經濟開發區迪嘉高精化項目車間里，各類高精化制藥反應釜有序運轉。這里一個車間一天就可以生產165公斤原料藥，銷往世界各地。

迪嘉高精化項目是迪沙藥業集團膨脹發展戰略布局的重要棋子，項目主要從事原料藥、藥用輔料、醫藥中間體的研發、生產和銷售。園區全部建成后，以每年引進1個國家一類新藥的速度，生產品種將達到1000多類，成為全國最大的原料藥生產基地。

全市醫藥行業龍頭企業為何將戰略布局中的重要棋子落在文登?威海迪嘉高精化項目總經理張保軍這樣解釋：“得益于同城化發展，文登區給項目落地提供了全方位的政策保證。”

三年前，迪嘉高精化項目所在地還是一片鹽堿地和山丘，如今已是23個產業項目集聚的生物醫藥和精細化工園區。其中，有5家是威海中心城區轉移來的產業項目。為了快速承接項目落地，文登經濟開發區重點打造了高新材料產業區和藍海科技產業園，打通福海路、天潤路兩條主路網，跟進水、電、氣、暖各項配套設施，將兩個園區打造成中心城區產業轉移的新洼地和高端高質項目聚集區。

依托重點園區載體平臺優勢，文登區大力開展精準招商、鏈條招商，全力突破重大產業項目。三年來，累計引進投資過億元項目133個，實施了69個市級重點項目，經濟發展后勁持續增強。

在推動服務業發展方面，以浙商城、萬利城等一批大型商貿設施為依托，商貿物流業實現新突破，5900多家電商企業和業戶不斷壯大電子商務產業體量，整骨醫院等醫療機構率先發展起養生養老產業，“康養文登”城市品牌日益響亮。

主打特色高效和城郊牌，文登農業在向皮草和西洋參兩大百億產業進軍的同時，全新布局現代農業“三區六帶”，正在成為威海市民的“菜籃子”和“農家院”。

公共服務同城同標是文登同城發展的落腳點

三年來，文登區以同城同待遇為目標，積極推動公共服務統籌接軌，讓全區百姓在最短時間內享受到同城化帶來的實惠。

居民養老、醫療、救助等待遇提標擴面，城鄉居民基礎養老金標準、醫療保險補貼標準、城市低保標準、農村低保標準每人每年分別提高120元、480元、6480元、3850元。

教育、醫療、文化、體育等基本并軌，新建南海高中、文昌中小學等6處學校，所有鎮全部新建中心幼兒園，成為全國義務教育發展基本均衡區;推行先診療后付費模式，建立了區域醫療聯合體，實現了城鄉基本公共衛生服務均等化;市民文化中心和博展中心每年舉辦大型文化活動50場以上。

三年時間，社會保障、社會事業、社會管理領域的民生政策如約實現與威海中心城區“同城同標準”，文登全區百姓盡享融入的福祉。

“三年來，文登按照市委、市政府三年突破同城化發展的戰略部署，加快同城融合發展，全力推動規劃布局無縫對接、基礎設施互聯互通、產業發展互補融合、公共服務同城共享，加快融入全域城市化、市域一體化發展大格局，取得了階段性的成效。規劃布局、基礎設施、產業發展、公共服務等多方面實現了區市接軌。”文登區相關負責人總結道。

城市建設全面接軌

構建同城發展長效機制

同城發展，關乎未來，需久久為功。

同城化成效初顯，但短板也隨之顯露：相較于威海中心城區，以縣域為基本框架的文登區，在城市的硬件、軟件建設方面都相對落后。

如何在原有基礎上實現更大突破，構建同城化發展的長效體制機制，以更高的標準提升城市內涵，以更大的力度融入中心城區，成為擺在文登前進路上的一道新命題。

對此，文登區立足區位優勢和生產要素分布，以全面加快重點區域開發建設為抓手，著力構建“一軸帶動、兩翼助推、多點突破、整體聯動”的發展格局，讓文登加速融入全市全域城市化、市域一體化發展大局：

一軸帶動，就是從中心城區一直延伸到南海新區，把這一條經濟發展主軸打造成為先進制造業的隆起帶。

兩翼助推，是以東部、西部這兩翼為抓手，助推綜合保稅區和昆崳山旅游度假區板塊快速崛起。

多點突破，就是支持有條件、有基礎、有特色的鎮率先崛起，實現以鎮聚產、以產興鎮，推動整個文登的城市化進程。

三年突破，再看今朝，一個現代化新城區已經成形。

春夏之交，暖風吹拂，昆崳山上櫻桃漸紅。沿著楚泊線一路上行，往南看，成片櫻桃林海綠潮涌動，逐漸泛紅的櫻桃正等待著各地游客前來品嘗;朝北望，抽水蓄能電站建設馬不停蹄，在往來不停的土方車、挖掘機背后，一座座樓宇拔地而起。

一邊是總投資86億元的抽水蓄能電站，一邊是“深閨”中的自然景觀，二者彼此交織、相映成趣，朝著打造知名山海旅游目的地的目標，昆崳山風景旅游區建設加速推進，將成為威海全域旅游的重要增長極。

對文登來說，昆崳山旅游度假區是加快融入中心城區的重要一翼。

另一翼，是城市東面的威海綜合保稅區。走進這里，隨處可以感受到時不我待的發展熱潮。區內“五縱四橫”路網已經有了模樣，雨污管道鋪設全部完成，查驗場地地塊開挖、填方壓實基本完成，新興科技大廈、巡關道施工正在加速推進。園區充分利用“互聯網+”、中韓自貿區地方經濟合作示范區建設等發展機遇，在綜保區搭建跨境電商服務平臺，搭建數據本地化的韓國商品進口集貨平臺，打造輻射全國的中韓商品集散中心。“目前，我們正進行封關驗收的各種基礎準備工作。驗收成功后，企業就可以入駐。”威海綜合保稅區籌建處規劃建設部主任張志強說。

再看鎮域。為補齊這塊短板，文登區專門出臺《統籌鎮村建設提升鎮域發展水平的意見》，設立近億元專項資金扶持引導鎮域發展，深入推進規劃、路網、基礎設施等對接融合，今年所有鎮區實現供氣全覆蓋，力爭集中供熱的鎮達到50%。此外，文登還將根據鎮域基礎設施承載實體經濟和產業發展的有效程度，實行差異化扶持，支持有條件的鎮結合自身自然條件、產業條件，做出特色。

“我們將依托‘一軸兩翼多點’的發展帶動，促進板塊、鎮域、城鄉之間優勢互補、產業互動、設施互聯，促進各種要素資源科學配置、合理布局，實現產業在園區聚合、人口向城鎮聚集，區域統籌協調、一體化發展。”對于未來，文登區負責人這樣謀劃。

形成長效體制機制，才能確保一張藍圖干到底——

按照共建共享的思路，龍海路、石澤線、初張路等大中修工程，南海新港二期、疏港鐵路、電網改造等重點工程建設全速推進，對標城區，基礎設施建設進一步互聯互通。

加快市政設施改造升級，棚戶區、老舊小區整治力度加大，違法建設治理行動深入推進，城區集聚帶動能力全面提升，城市建設全面接軌。

城市管理一體聯動，以深化文明城市創建為抓手，進一步完善城管數字化信息平臺，深入推進智慧城市建設，提高城市精細化管理、人性化服務水平。

同城發展，根本落腳點始終是群眾受益。文登通過堅持以創業促就業，加大養老設施建設力度，完善同城一體的醫療保障體系，加快人社公共服務一體化信息便民工程建設，增強文化服務和供給能力，進一步深化同城發展成果。

提升產業層次

讓城市筋骨更強壯

威海市第十五次黨代會為城市化發展提出了新要求——加快同城融合，提升城市內涵，全面邁入市域一體發展的新時代。對文登而言，要實現這一目標，提升產業發展層次是關鍵。而這也是市委、市政府賦予文登未來同城發展的殷切期望。

按照威海市委、市政府“重大戰略性產業引進實現突破”的要求，文登大力實施工業帶動戰略，依托高新材料產業區和藍海科技產業園這“一高一藍”兩個專業園區，積極引大連強，為產業集聚發展鋪路奠基。

行走文登，重點工業項目建設壓茬作業，高新技術和現代制造業項目全速開動。朝著高端化、集群化、智能化方向升級，文登重點培植壯大“361”產業集群，推動汽車及零部件、機電工具、工藝家紡三大傳統優勢產業改造升級，加快新材料、生物醫藥、新一代電子信息、新能源及新能源汽車、節能環保、通用航空六大新興產業突破發展，培育形成以智能制造為重點的未來產業，建設全市乃至全省重要的先進制造業基地。

“我們既要有針對性地培育和發展高新技術企業，發展高端高質產業，也要吸納集聚各種創新要素，培育新動能，把文登打造成威海市創新驅動發展的發動機。”文登區相關負責人說。

按照這一思路，服務業正向著專業化、規模化、精細化突破。沿著威海市“做大做強生產性服務業，做專做優生活性服務業，培育壯大新興服務業”總路徑，文登通過加快完善商貿流通體系，大力發展保稅物流、冷鏈物流等現代物流業，發揮旅游資源豐富、文化底蘊深厚的優勢，重點突破旅游產業、健康產業和文化產業。同時，加大電子商務、服務外包和大數據產業的引進培育力度，使生產性服務業、生活性服務業和新興服務業共同發展、同步提升。

農業向特色化、標準化、產業化發展。在繼續推進皮草和西洋參兩大產業向百億產業進軍的同時，文登通過建設特色高效農業示范園，培育新型經營主體，發展適度規模經營，提升西洋參、優質果品、海產品、蔬菜等特色種養業發展水平。

同城發展再出發，萬眾一心向未來。文登區牢固樹立一盤棋思想，著力推動城市規劃建設一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化、公共政策與服務一體化，在建設具有威海特色的新型城市化道路上奮勇前行!

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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