在章丘區(qū)埠村街道月宮村，村民擁有了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。 記者王汗冰 攝

土地是每個(gè)農(nóng)民的“命根子”，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)則幫助他們守好自己的“命根子”。歷史上，從1978年至今全國(guó)先后經(jīng)歷過(guò)三次土地確權(quán)。在此過(guò)程中，測(cè)量土地的方式也與時(shí)俱進(jìn)。從皮尺測(cè)量到使用高精度衛(wèi)星，測(cè)量結(jié)果更加精確，確權(quán)信息更加全面。

濟(jì)南于2014年起在全市推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前全市土地確權(quán)工作已基本結(jié)束，共確認(rèn)家庭承包土地407.2萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)部門表示，因近些年城市發(fā)展需要，一些原有農(nóng)村承包土地被城市規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目所占用，所以最近一次確權(quán)數(shù)據(jù)較1992年時(shí)減少了90余萬(wàn)畝。

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，按照法律規(guī)定將承包土地的地塊、面積、空間位置等信息和變動(dòng)情況登記在冊(cè)，然后由縣級(jí)以上政府頒發(fā)證書。它最早可以追溯到1978年，距離現(xiàn)在已經(jīng)40年。

在確權(quán)過(guò)程中，對(duì)承包土地的測(cè)量是必不可少的一道程序。之前農(nóng)民們共經(jīng)歷過(guò)三次大規(guī)模的土地測(cè)量，但都是扯著皮尺量出來(lái)的。

“那時(shí)候量地很簡(jiǎn)單，村里先把每家每戶的土地提前算好，然后找兩個(gè)人拉米尺讀出數(shù)來(lái)即可。這樣的方法量那些方方正正的地還行，到了山地上就只能量出大體的面積然后再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估算出一個(gè)數(shù)來(lái)。”章丘區(qū)埠村街道月宮村村民郭運(yùn)昌告訴記者，山上的土地多為不規(guī)則圖形，米尺只能測(cè)量出矩形、三角形的面積，測(cè)量人員再根據(jù)割補(bǔ)法估算出畝數(shù)，這樣得出的數(shù)據(jù)往往誤差較大。

另外，之前兩次測(cè)量還摻雜了一些“小算盤”。“那時(shí)候有農(nóng)業(yè)稅，而且農(nóng)民還要交公糧，交多少都與承包地的大小有關(guān)系。那些家里地在山上的收成不好的人，在測(cè)量土地時(shí)會(huì)盡量把面積往小了寫。”郭運(yùn)昌說(shuō)。

用上高科技高精度衛(wèi)星獲取信息，結(jié)果精確至0.01畝

如今，土地確權(quán)用上了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)高精度衛(wèi)星定位系統(tǒng)進(jìn)行外業(yè)實(shí)測(cè)，再利用智能式一體機(jī)進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理，數(shù)據(jù)安全可靠，沒有誤差積累。

記者在章丘區(qū)埠村街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心從事該工作的人員處了解到，聽起來(lái)如此高大上的設(shè)備，其實(shí)通俗地說(shuō)就兩大步驟。“外業(yè)測(cè)量就是工作人員拿著一根類似天線的儀器立在農(nóng)田的界點(diǎn)處，另一個(gè)工作人員站在儀器附近拿著平板電腦接收衛(wèi)星傳來(lái)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)。內(nèi)業(yè)處理就是將外業(yè)測(cè)得的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到計(jì)算機(jī)的專業(yè)軟件上進(jìn)行連線、畫圖、測(cè)算面積。”

這樣測(cè)量，測(cè)繪的精確度大大提高。據(jù)了解，每個(gè)測(cè)量點(diǎn)精確度可達(dá)厘米級(jí)，最終的計(jì)算面積可以精確至0.01畝，相比皮尺測(cè)量精確了2個(gè)單位。

面積減少全市確認(rèn)面積407.2萬(wàn)畝，少了90余萬(wàn)畝

在農(nóng)業(yè)部門提供的一份全市確權(quán)登記頒證基本情況表中，目前全市共確認(rèn)家庭承包土地407.2萬(wàn)畝，而在前期摸底中，總耕地面積為500萬(wàn)畝左右。經(jīng)過(guò)計(jì)算，土地確權(quán)后的總耕地面積比之前減少了90余萬(wàn)畝。

我市測(cè)出的農(nóng)村承包土地?cái)?shù)據(jù)為什么“變少”了?市農(nóng)業(yè)局的工作人員表示，造成這一變化的主要原因是城市發(fā)展，“一些農(nóng)村原有的承包土地，現(xiàn)在被城市規(guī)劃中的建設(shè)項(xiàng)目給占用了，這就導(dǎo)致了村里承包土地的銳減。”

目前，歷下和高新兩區(qū)已無(wú)承包土地，全市共有9個(gè)區(qū)縣參與了本次土地承包確權(quán)登記。在濟(jì)南市區(qū)內(nèi)，天橋區(qū)面積最大為10.91萬(wàn)畝，槐蔭區(qū)面積最小為5.37萬(wàn)畝。

郭運(yùn)昌告訴記者，“和之前的承包合同相比，這本證書上的土地面積更加精確也正規(guī)。我們家每個(gè)人的土地形狀和精測(cè)數(shù)據(jù)都一目了然。”新證書上還印上了二維碼，掃一掃就能獲得證書號(hào)碼、承包方代表和實(shí)測(cè)面積等信息。

新證書的到手，讓郭運(yùn)昌對(duì)土地流轉(zhuǎn)更放心了。“之前的證書上土地信息不全，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后出問題，但現(xiàn)在的新證書讓我把土地流轉(zhuǎn)的事提上了日程。”他向記者算了一筆賬，他家不到8畝地，每年種地的收入也就2000來(lái)塊錢，如果把土地流轉(zhuǎn)出去，每年不用干活就能有8000多塊錢的收入。

●相關(guān)新聞 農(nóng)村承包地確權(quán)登記明年“收官”

全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作正在穩(wěn)妥推進(jìn)，絕大多數(shù)省份目前均已進(jìn)入收尾階段，預(yù)計(jì)明年年底將全面結(jié)束。

這是記者30日從農(nóng)業(yè)部召開的深化農(nóng)村改革情況交流會(huì)上了解到的情況。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是推進(jìn)“三權(quán)分置”、落實(shí)承包期再延長(zhǎng)30年政策的基礎(chǔ)。目前，山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西、海南、上海、甘肅、貴州、湖北12個(gè)省份已基本完成確權(quán)工作。根據(jù)工作部署，2018年是這項(xiàng)工作的收官之年，除少數(shù)民族邊疆地區(qū)外，其他省份均應(yīng)基本完成確權(quán)工作。進(jìn)度偏慢的省份要加快推進(jìn)，已完成省份要開展回頭看，對(duì)重點(diǎn)遺留問題認(rèn)真開展自查。

這次確權(quán)登記頒證產(chǎn)生了海量信息數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部將加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)村承包地管理信息化水平。 (據(jù)新華社電)

原標(biāo)題：濟(jì)南農(nóng)地確權(quán)基本結(jié)束 時(shí)隔25年耕地減少90余萬(wàn)畝

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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