這是山東區(qū)域發(fā)展史上里程碑式的一筆：省第十次黨代會(huì)后，山東在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略的全省覆蓋。

2012年召開的省第十次黨代會(huì)作出重大決策：構(gòu)建省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，打造西部經(jīng)濟(jì)隆起帶。2016年，“一圈”“一帶”生產(chǎn)總值分別比2012年增長(zhǎng)近30%、34%，有力支撐了全省發(fā)展。

加之此前上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，山東憑籍“兩區(qū)一圈一帶”，形成張力十足的區(qū)域發(fā)展格局：省內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略和省級(jí)戰(zhàn)略良性互動(dòng)、特色鮮明，省外北融京津冀、西接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，打開更廣闊的發(fā)展空間。

在互聯(lián)互通中釋放融合動(dòng)力

榮成市委干部王彥軍到濟(jì)南出差，再也不用奔波六七個(gè)小時(shí)了。2014年12月通車的青煙威榮城際鐵路，不但將藍(lán)區(qū)更快地聯(lián)接起來，還將這個(gè)省內(nèi)最東端城市與省會(huì)的車程縮短為4個(gè)小時(shí)。

省區(qū)域辦副主任梁文躍認(rèn)為，檢視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，是互聯(lián)互通和融合發(fā)展程度。在這方面，山東過去五年在取得顯著成就的同時(shí)，還為未來發(fā)展謀勢(shì)蓄能——不但青煙威榮城際鐵路、德州—大家洼等鐵路建成通車，濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速公路改擴(kuò)建工程、魯南高鐵等一批重大項(xiàng)目也正加快建設(shè)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。2015年，濟(jì)萊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新示范園在萊蕪建立，奔速電梯等40多家濟(jì)南企業(yè)搬遷而來；同年，萊蕪在濟(jì)南高新區(qū)建設(shè)研發(fā)基地，奔速電梯等6家企業(yè)回濟(jì)南設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)。

作為我省區(qū)域一體化發(fā)展的先行示范區(qū)，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)在要素配置、通信等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)同城化。濟(jì)萊城際快客2014年正式開通，公交化運(yùn)營(yíng)每年為乘客節(jié)省800多萬元。兩市通信資費(fèi)以市話標(biāo)準(zhǔn)收取，每年為市民節(jié)省1000多萬元。去年通過的兩市協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃，確定了19項(xiàng)同城化任務(wù)，將兩市的協(xié)作發(fā)展愈加推向深入。

全省不同板塊之間也實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。2013年，青島保稅港區(qū)看中樂陵的土地、資源優(yōu)勢(shì)，樂陵看中前者的保稅港區(qū)功能，雙方在樂陵合作建設(shè)功能區(qū)，打造高端制造、新興產(chǎn)業(yè)孵化等六個(gè)板塊。擁有800萬畝未利用地的黃三角，按照占用一畝耕地補(bǔ)充一畝的要求，調(diào)劑6萬畝耕地異地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，支持青島市和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展。

更令人欣喜的是，隨著交通通信、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件的提升，西部正吸引外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高階段的協(xié)調(diào)發(fā)展。我省最大的勞務(wù)人口輸出市菏澤，2015年出臺(tái)政策吸引菏澤人回歸，2016年返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)、個(gè)體工商戶，占全市新登記市場(chǎng)主體的79.6%。

在放大優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展

出臺(tái)的政策是否放大了各個(gè)區(qū)域板塊的優(yōu)勢(shì)條件、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的另一個(gè)考察指標(biāo)。山東在這方面同樣既著眼當(dāng)前，又謀劃未來。

擁有全國(guó)近三分之一的海洋科研機(jī)構(gòu)、半數(shù)以上的海洋科研人員，是藍(lán)區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)。以一流的機(jī)制調(diào)動(dòng)一流的科研資源，藍(lán)區(qū)通過建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以靈活的項(xiàng)目制，對(duì)科研人員不求所有、但求所用，實(shí)驗(yàn)室成立三年來完成近百項(xiàng)國(guó)家級(jí)海洋科研課題。

以高端科研作支撐，藍(lán)區(qū)成立海洋裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，產(chǎn)值在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。在煙臺(tái)、上海、瑞典設(shè)立三個(gè)研發(fā)中心的中集來福士，主導(dǎo)產(chǎn)品占全國(guó)市場(chǎng)份額的78%、全球的26%。去年全省海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3500億元，同比增長(zhǎng)21.9%。

有別于發(fā)展基礎(chǔ)好的東部，西部通過招商引資等方式，在產(chǎn)業(yè)前沿培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)。濟(jì)寧引進(jìn)惠普、華為等一批IT龍頭企業(yè)，帶動(dòng)651家企業(yè)集群式落戶，使信息產(chǎn)業(yè)高端起步。菏澤抓住曹縣幾個(gè)村莊出現(xiàn)的農(nóng)村電子商務(wù)，出臺(tái)政策大力扶持，目前擁有的淘寶村、淘寶鎮(zhèn)占全省半壁江山，電商園區(qū)發(fā)展到32個(gè)。

黃三角則突出高效生態(tài)，一手改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、石油裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。位于東營(yíng)的科瑞集團(tuán)既賣裝備，又賣服務(wù)，到國(guó)外建立研發(fā)中心和分公司。目前黃三角石油裝備制造產(chǎn)值占全國(guó)45%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億元的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到24家。

在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，濟(jì)南正打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流、科技創(chuàng)新“四個(gè)中心”，產(chǎn)業(yè)向高端升級(jí)，空間向北攜河發(fā)展，主板、新三板新增上市企業(yè)59家。五年來，濟(jì)南GDP增速由落后全省平均水平，到追平、反超，正形成更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。

善弈者謀勢(shì)。濟(jì)南等六個(gè)國(guó)家高新區(qū)獲批聯(lián)合創(chuàng)建山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，青島西海岸新區(qū)成為第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，黃三角成為第二個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，青島市財(cái)富管理金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批……這些高起點(diǎn)高平臺(tái)，為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展提供保證。

在改革創(chuàng)新中做好協(xié)調(diào)服務(wù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從一定意義上說是板塊經(jīng)濟(jì)，要取得良好效果，離不開政府的引導(dǎo)扶持。

為此，省委、省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立11個(gè)由省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)組。在“兩區(qū)一圈一帶”內(nèi)部，分別建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度。高規(guī)格的配備，保證了強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作。幾年來，“兩區(qū)一圈一帶”共編制專項(xiàng)規(guī)劃64個(gè)，紛紛落地生根。

改革，是“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)的鮮明特色。2016年底，我省首家民營(yíng)銀行——威海藍(lán)海銀行獲批籌建。青島藍(lán)海股權(quán)交易中心、山東黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易中心（東營(yíng)）、煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心也先后建成，為區(qū)域發(fā)展打造起深厚的融資平臺(tái)。以探索全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑為己任的青島西海岸新區(qū)，本身就是改革的產(chǎn)物，成立以來已有30項(xiàng)改革列入國(guó)家、省、市試點(diǎn)，創(chuàng)造15項(xiàng)影響全國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。開放從來都是與改革并存的。“兩區(qū)一圈一帶”搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，在境外首批實(shí)施190個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在沿線建設(shè)經(jīng)貿(mào)園區(qū)數(shù)量居全國(guó)首位，青島、臨沂等四市開通中歐國(guó)際貨運(yùn)班列，打通魯貨外運(yùn)的快捷通道。

為區(qū)域發(fā)展引進(jìn)人才，是政府的重要職責(zé)。省十次黨代會(huì)以來，日照市獲批成為首個(gè)中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引智試驗(yàn)區(qū)，德州市成為中國(guó)新能源和生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家引智試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，我省面向藍(lán)區(qū)，實(shí)施了泰山學(xué)者藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支撐計(jì)劃，引進(jìn)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)43個(gè)。還圍繞“一圈一帶”特色產(chǎn)業(yè)，形成覆蓋全區(qū)的科技特派員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

“在全國(guó)由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的布局中，山東是重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。五年來山東區(qū)域發(fā)展紅利蓬勃釋放，既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，又為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一如此總結(jié)。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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